如何让黄河永远流淌幸福？来看山东的“黄河故事”

黄河是中华民族的母亲河，千百年来，她滋养着流域内的亿万人民，孕育了古老而伟大的中华文明。

让黄河永远造福中华民族、造福人民，始终是习近平总书记萦绕于心、念兹在兹的大事。去年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

总书记的亲临视察，为山东讲好“黄河故事”注入了磅礴的动力。

欲行千里 规划先行

“高起点研究谋划、统筹考虑、多规合一，开放式编制实施。”山东省发展改革委主任周连华说，山东组建由6位“两院”院士领衔的高层次专家咨询委员会，主动与其他沿黄省（区）对接规划编制工作，并会同有关单位编制水利、黄河文化保护传承等省级专项规划，构建“1+N”省级规划体系。

落实国家战略必须摸透省情、找准定位、彰显特色。围绕生态保护、污染治理、黄河安澜等7个方面，山东在对沿黄地区普查大调研的基础上，形成1个总报告、7个专题报告、25个县（市、区）分报告和黄河流域国土空间地理信息“一张图”，为编制规划和落实国家战略提供了重要支撑。

把项目作为落实规划的核心抓手，山东还谋划了涉及黄河三角洲生态保护、东平湖蓄滞洪区防洪安居、引黄灌区农业节水等500多个重大事项和重大项目。通过实施这些重大项目，黄河三角洲生态退化、“悬河”态势严峻、水资源节约集约利用水平不高等长期困扰山东的突出问题将得到破解。

△山东黄河三角洲国家级自然保护区风貌（10月27日摄，无人机照片）。新华社记者 郭绪雷 摄

生态优先 绿色发展

落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，必须走生态优先、绿色发展的现代化道路。

省政协委员、东营市政协副主席张义泉说，山东有9个地市沿黄，涉及几千万人口，既是沿黄大省，又是黄河入海的重要节点省份，还是黄河三角洲核心区域所在地，因此，山东在贯彻落实习近平总书记的讲话精神，担当起黄河流域特别是黄河三角洲生态保护和高质量发展国家战略的使命中，责任重大。

张义泉认为，目前山东首先要开展相关的立法工作和做好有关规划工作，依法依规推进落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施。要把大保护作为头等大事、关键任务，通过打好环境整治、深度节水与控水、生态保护和修复等攻坚战，使黄河全流域的生态面貌得到明显改善。要坚持实施创新创造战略，提高产业链创新链协同水平。要推进能源革命，大力发展新型能源及其产业。要大力推进新型基础设施建设。要提高与沿海、沿长江地区互联互通水平。要坚持实施人才战略，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施过程中产生的各项课题，以多种形式广揽天下英才，对瓶颈问题实施重点突破。

山东正认真落实习近平总书记提出的“三个走在前”指示要求，在《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中做出了总体性规划安排。张义泉认为，当前急需解决的几个问题是，高标准规划、高效能组织、高质量实施推进建设好黄河口国家公园。在推进京沪高铁二通道加快开工建设的同时，加大力度积极推动规划建设沿黄九省高铁大动脉，加快实现使黄河三角洲形成贯通南北、链接东西、通江达海的快速铁路交通大格局。推动成立国家或省黄河入海口常态化泥沙疏浚船队，实现黄河入海口常态化的泥沙疏浚。推动国家增加入海口湿地保护与修复常态化的基本满足需要的用水指标。推动国家增加对外来有害物种综合治理的协调与投入事宜。推动规划建设国家或省级黄河三角洲物种资源保护和展示馆。推动规划实施京杭大运河与小清河的贯通工程，为黄河三角洲生态保护和高质量发展增加新的交通渠道和淡水资源来源渠道。

△航拍的东营市黄河三角洲国家级自然保护区湿地景观。新华社记者 郭绪雷 摄

既要保护又要开发

协调开发与保护的关系是黄河高质量发展的关键。省政协委员、滨州市文化和旅游局局长刘庆敖认为，开发与保护，实质上是一个安全与发展的关系问题。黄河问题，首要是保障黄河安澜，其次是发展水利，造福人民。去年9-10月，黄河遭遇了历史罕见秋汛。秋汛的应对说明了两个问题：一是要想让黄河成为造福人民的幸福河，全流域的生态治理、生态修复、生态保护工作任重而道远，山东概莫能外。二是黄河水利要从“有没有”阶段迈向“好不好”阶段。“四水四定”就是工作中要遵循的基本准则。

作为文化和旅游人，刘庆敖认为要做好保护与开发应该注重“三个结合”。要充分挖掘黄河文化内涵，把黄河百折不挠奔流入海的精神和与总书记要求山东三个“走在前”的工作实际相结合；充分研究国家黄河生态保护和高质量发展战略，把突出齐鲁文化特色与国家战略要求相结合；充分发挥文化旅游在提升人民幸福指数方面的突出作用，把发展好黄河山东段的文化和旅游与整个黄河流域文旅大走廊的规划建设相结合，答好时代和人民给出的答卷，为推动黄河切实成为造福人民的幸福河贡献力量。

沿黄河有很多的历史古迹和文化资源。位于东营市的黄河口国家公园规划总面积3523平方公里，更是全国首个陆海统筹型的国家公园。刘庆敖呼吁，黄河山东段其他市也要尽快行动起来，将国家战略的相关要求落到实处。

刘庆敖说，滨州市早在2019年3月就开始推动黄河（滨州段）文化和旅游风情带规划和建设工作，结合国家生态保护和高质量发展的相关要求，形成了黄河滨州段94公里、黄河城区段192平方公里、核心区（南海湿地）50平方公里三个层次的生态保护与高质量发展规划和文旅项目规划，谋划了“1+5”的文旅发展格局。“1”就是以全域旅游创建为抓手，“5”就是充分挖掘黄河、孙子、临海、工业、红色5个特色资源，打造黄河文化、孙子文化、临海旅游、工业旅游、红色旅游5个品牌。目前，滨州市中心城区规划将城区建设从“四环五海”时代推向“黄河”时代，城区将跨河发展，黄河穿城而过成为滨州独特的景观，一大批围绕黄河文化、体现黄河特色的文旅项目正在滨州蓬勃发展。

让滩区人民生活更幸福

万里黄河，在山东留下1702平方公里的滩区，60万群众生息其间。

20世纪70年代，东营市黄河原蓄滞洪区群众响应国家号召搬迁至沿黄大堤的房台上居住。2013年起，东营市对66个房台村进行住房拆迁改造，建设新社区。

去年10月21日，习近平总书记来到杨庙社区。他指出，要扎实做好安居富民工作，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设，确保人民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

东营市垦利区政协委员宋华锋认为，在进一步巩固和提升杨庙社区建设水平，总结滩区迁建经验的基础上，要进一步加大农村人居环境整治和乡村建设行动，在推进好现有示范片区建设的基础上再谋划“城南记忆”“魅力南展”乡村振兴示范片区，围绕沿黄沿海盐碱地特色，全面推进乡村振兴。

他说，拓展提升黄河滩区旧村台改造、南展区村庄搬迁改造成果，高标准做好产业就业、设施配套、管理服务等工作，完善教育医疗设施，提高社区生活服务水平，为搬迁群众生产生活提供便捷。通过规划引领、资源整合、融合发展等系统举措，依托滩区内企业，大力培植农产品加工等优势特色产业，为滩区居民增加就业岗位。实施土地托管和土地流转，依托专业合作社作为托管平台，集中托管滩区土地，有效保障农业增产和农民增收。

大河巨澜越古今，滔滔东流流不息。在黄河润泽的齐鲁大地上，山东一定会让黄河成为造福人民的幸福河。