今年的省政府工作报告提出，挖掘文旅消费潜力，加快文旅文创融合。河南拥有丰富的黄河文化旅游资源，在整个黄河流域各区域中居于核心地位。利用优势资源推动黄河文旅融合高质量发展，是河南持续实施文旅文创融合战略、推进文旅资源整合、提升文旅产业发展水平的重要抓手。

黄河文旅发展系统设计初具规模

顶层设计与长远规划并进。一是谋划了黄河文旅重大战略布局。2020年以来，河南先后谋划了河南黄河文化保护传承弘扬“一廊一核五区”发展格局和凸显黄河文旅重要地位的河南文化旅游“一带一核三山五区”发展布局。目前，“郑汴洛”沿黄旅游带借助便利的交通条件以及丰富的自然资源和文化资源，成为全省旅游业的中坚力量。二是规划建设黄河国家文化公园（河南段）。启动了《黄河国家文化公园（河南段）建设保护规划》《河南省黄河文化保护传承弘扬规划》编制工作。

初步打造黄河文化旅游精品线路。省级层面，2019年推出“中华文明溯源之旅”“大河风光体验之旅”“治黄水利水工研学之旅”3个黄河文化特色游主题，2020年推出10条黄河文化旅游精品线路，2021年发布“河南红色旅游十条精品线路”。市级层面，2018年郑州市依托河洛汇流景观、南水北调穿黄工程、桃花峪景区、黄河文化公园、黄河博物馆、花园口黄河旅游区等旅游资源，提出打造“大河风光体验之旅”“生态养生休闲之旅”等多条旅游带精品线路；2020年洛阳市提出打造3条黄河文化旅游精品线路。

品牌塑造和市场化运作亟待突破

文化资源挖掘不深。河南沿黄很多地方的特色文化挖掘不够深入，文旅项目的文化含量不够高，多数没有深刻挖掘文化旅游资源的底蕴和特色，只是通过再造来实现对其的重新认知，景点雷同现象严重。只有河南·戏剧幻城虽然在深挖黄河文化方面作出努力，但主要展现郑州近现代城市文化，缺乏对黄河古代文化的深度挖掘。从文化创新角度来看，推进黄河文旅融合的思路仍缺乏前瞻性。

文旅品牌影响力不足。一是缺乏知名黄河文旅景区品牌。塑造文化旅游品牌能力不足，整体旅游品牌与综合开发影响力未形成全国冲击力。龙门石窟、清明上河园等黄河文旅品牌虽然具有一定知名度，但对游客的吸引力不足，其带动作用未充分发挥。迈点研究院发布的“2023年9月5A级景区品牌传播力100强”榜单中，河南只有红旗渠—太行大峡谷、龙门石窟景区、清明上河园3个景区上榜，且排名都在40名之后。此外，河南黄河文旅节会品牌经过多年的建设已初见成效，但以三门峡国际黄河旅游节、商丘木兰文化节为代表的旅游演艺品牌影响力仍不够大。二是黄河文旅龙头企业品牌影响力有限。近年来，河南虽然积极谋划、持续推动区域文化品牌打造，但仍缺乏以品牌影响力带动发展的黄河文旅龙头企业。迈点研究院发布的“2022年文旅集团品牌影响力100强”榜单中，河南上榜的文旅企业只有4家，排名最靠前的建业文旅集团仅位列第39位。

文旅发展理念滞后。一是对黄河文旅资源保护与开发关系的认识存在误区。把文化资源与旅游开发对立起来，没有从发展的、整体的角度看问题。二是对黄河文旅发展的市场化意识不强。河南参与文化旅游发展的单位多数是政府部门管辖下的国有事业单位，亟待解决的核心问题是组织上的企业化改造和经营上的市场化运作。河南虽然有河南银基文旅集团、建业文旅集团、洛阳文旅集团、河南文旅投资集团等文旅企业，但还没有一家上市的本土文旅企业。三是部门及地区间的联动意识不强。截至目前，河南黄河文化资源、旅游资源的一体化机制远未形成，文化旅游品牌建设没有一个统一稳定的组织结构，各地文化资源研究开发利用各自为政，还未形成共同开发的合力。

依托丰富资源打造黄河文旅品牌

全方位整合全省黄河文旅资源。从黄河自然资源来看，截至2019年年底，河南沿黄和黄河故道地区所在地市共有焦作云台山、郑州嵩山、济源王屋山—洛阳黛眉山3个世界地质公园，以及郑州黄河国家地质公园、红旗渠·林虑山、洛阳汝阳恐龙地质公园、洛阳神灵寨、三门峡小秦岭、辉县关山、尧山等10个国家地质公园。要充分整合和利用好这些独特的自然旅游资源，为实现河南文旅融合高质量发展奠定坚实基础。从黄河文化资源来看，河南有5个项目被列入世界文化遗产名录，分别是洛阳龙门石窟、安阳殷墟、登封“天下之中”历史建筑群、丝绸之路河南段、大运河河南段。中国八大古都，河南占了4个。要对承载黄河历史文脉、历史记忆的文化资源及其核心要素进行深入挖掘和分类筛选，重现河南黄河文化的历史辉煌。可以通过打造一批历史治黄名人文化园区、研发一批历史治黄名人文创产品等，让河南丰富多彩的历史名人文化真正活起来。从区位交通来看，河南黄河文旅资源所在地基本上地处中原腹地，连南贯北、承东启西，要立足区位优势，推进航空、铁路、公路、水运等现代综合交通枢纽建设，形成与周边省份文旅融合的联动效应。

实施黄河文旅产业品牌打造工程。围绕河南黄河文化，对其中的优质IP采用一源多用的开发策略，推动产业联动发展，打造文化产业园区，实施区域发展一体化布局，加快推进综合性旅游带、文旅文创融合示范项目、全域性旅游交通网、智慧旅游服务系统、文旅服务型基础设施等项目建设。加大黄河文旅品牌宣传力度，各地区统一规划部署，形成全方位、大规模的宣传态势，提升品牌的公众知晓度和社会影响力。以品牌为依托，推动全域旅游纵深发展。充分发挥河南省文投集团的作用，以政府投融资平台为主导，围绕黄河文旅目的地进行整体谋划，推动现有黄河文化旅游项目提质升级。积极吸纳社会资本参与项目建设，形成政府资金引导、带动各类社会资本特别是优质文化旅游企业、投资公司和建设运营、金融保险、策划服务等多方资源主体共同参与的投融资模式。

构建黄河文旅保护与开发评价和奖惩机制。建议出台河南黄河文旅融合发展工作的奖惩条例，对各地各部门在黄河文旅融合发展中的绩效进行年度评比。对那些在本地区黄河文旅资源传承保护和合理利用方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，反之，给予批评和相应惩罚。成立河南省黄河文旅融合发展绩效评估中心，及时评价总结黄河文旅融合发展的阶段性经验和成果，建立黄河文化旅游行业诚信“红黑名单”制度和现场观摩制度，努力营造你追我赶的良好氛围。（作者单位：华北水利水电大学马克思主义学院）