对标黄河水质测算

去年山东补偿河南5005万元

“水质下降一级,河南给山东6000万元；水质上升一级,山东给河南6000万元。”去年,山东、河南两毗邻省份的一则“对赌协议”,引发了强势围观。

去年4月29日,山东、河南两省签订《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》(以下简称“《补偿协议》”),协议实施范围为河南省、山东省黄河干流流域(豫鲁段)。《补偿协议》明确最高补偿资金规模达1亿元,分为水质基本补偿和水质变化补偿两部分。

根据协议,水质基本补偿方面,若水质全年均值达到Ⅲ类标准,山东省、河南省互不补偿；水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别,山东省给予河南省6000万元补偿资金；每恶化一个水质类别,河南省给予山东省6000万元补偿资金。

黄河自古以来就被称为“母亲河”,发源于青藏高原,自西向东流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9个省(自治区),最后流入渤海。而黄河干流山东段位于流域内最下游,全长628公里,自河南省刘庄断面入境后,先后流经菏泽、泰安、济宁、聊城、泰安、济南、淄博、滨州、东营9市25县(区),在东营垦利区入海。

在山东境内,黄河干流上有6个国控考核断面,自2016年以来,这些国控断面年均水质均稳定保持在Ⅱ类水平,优于国家下达的Ⅲ类考核目标。

为贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,山东省主动作为、先行先试,经过反复沟通,于2021年4月29日和河南省人民政府签订了《补偿协议》在黄河流域率先建立了省际横向生态补偿机制。不少人对这场“‘鲁’‘豫’之约”充满期待。如今新的一年已经到来,2021年这场对赌的结果如何?

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者从山东省生态环境厅了解到,根据《补偿协议》,在国家规定Ⅲ类水质标准基础上,刘庄国控断面水质年均值每改善一个水质类别,山东省给予河南省6000万元补偿资金；每恶化一个水质类别,河南省给予山东省6000万元补偿资金,刘庄国控断面年度关键污染物(COD、氨氮、总磷)指数每同比下降1个百分点,山东省给予河南省100万元补偿；每同比上升1个百分点,河南省给予山东省100万元补偿,该项补偿最高限额4000万元。

2021年,河南省刘庄国控断面年均水质为Ⅱ类,与上年度持平；但部分指标浓度同比略有反弹。根据测算,2021年山东应补偿河南省5005万元。

真金白银补上游

此举到底亏不亏?

5005万元,山东真金白银补偿给邻省,用于污染防治和水生态保护,这笔钱花得值不值?与河南的这场豪赌,山东到底亏不亏?

“治理河湖污染、实现水质达标是一项系统工程,整体投入费用需要根据上游汇水范围大小、污染源治理难易、水质改善目标、原有基础条件等情况进行核算。”山东省生态环境厅相关工作人员介绍,“要说算笔经济账,很难算出一个准确结果或范围。”不过,该工作人员提到了入黄重要支流之一——大汶河的例子,从中或许可以看得出山东到底“亏没亏”。

2021年山东省财政厅、省生态环境厅联合印发《关于建立流域横向生态补偿机制的指导意见》,在黄河干流流经的9市18县,分别设置了13个跨界断面,全面签署了生态补偿协议。

以入黄重要支流之一大汶河为例,济南市与泰安市在大汶河及其支流上共围绕贺小庄、徐家汶、展小庄村3个断面签订了横向生态补偿协议。2021年10月以来,因济南市来水部分月份水质实现升类,下游泰安市共需补偿其360万元,如果今年济南市3个断面全年各月均能满足补偿条件,理论上可再获得补偿资金4320万元。

但是,济南市为改善上游水质,先后采取了加快污水处理厂提标改造、提升污水收集处理能力和实施河道综合治理等措施,仅实施济南市钢城区牟汶河湿地工程一项即投资3000万元以上,已经接近了3个断面合计获得的理论补偿上限。

“县际横向生态补偿的主要目的是发挥导向和激励作用,通过签署协议明确上下游的权责,调动双方协同治理与保护的积极性,促进生态受益地区与保护地区的利益共享。”该工作人员介绍,“同理,山东与河南签署的省级横向生态保护补偿协议同样基于此想法,用市场机制激发生态保护积极性,构建生态保护者和受益者良性互动关系。”

生态补偿的本意是补偿生态,只要认真“赌”,就没有输家,赢的就是环境生态。

山东沿黄9市18县已实现

县际流域横向生态补偿全覆盖

去年山东出台《关于建立流域横向生态补偿机制的指导意见》,在黄河干流流经的9市18县,全面签署了生态补偿协议。在全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖。

早在2021年9月26日,山东133个县(市、区)就全面完成了县际横向生态补偿协议签订工作。此次山东县际横向生态补偿机制建立过程中,在黄河干流流经的9市18县,分别设置了13个跨界断面。在协议起草过程中,山东省生态环境厅依据黄河水质特点,在类别基础上又统一增加了总氮指标控制要求。目前,山东已初步建立起了纵横结合的流域生态补偿机制。

跨流域水污染治理一直以来是个难题,从前,常常会遇到“背道而驰”的难题,而横向生态补偿机制就是让县域之间“背道而驰”逐步变为“同舟共济、携手共治、合作共赢”。

“通过县际横向生态补偿协议的签订工作,一方面全面梳理清楚跨界河流的基本情况、分清了治污责任。”该工作人员介绍,“更为重要的是,统一了上下游的污染治理和生态保护的思想认识,提升了联防联控的自觉性和主动性,将在各河湖、各流域加快形成责任清晰、合作共治的流域保护和治理的长效机制。”

今年以来,山东入海口水质指数比上年改善7.7%,这一改善数据更好地说明了横向生态补偿机制建立的效果。总的来看,黄河跨省、省内协议签订后,省内沿黄9市及县(市、区)主动采取建设人工湿地、加快滩区搬迁、治理面源污染等系列措施,积极改善水质。横向生态补偿机制的建立,无疑将有效服务黄河流域生态保护和高质量发展,在推动黄河干流(山东段)水质稳定达标、促进渤海湾陆海统筹、实现近岸海域水质持续改善等方面做出有力贡献。

山东已初步建立起了纵横结合的流域生态补偿机制。下一步的工作重心就是在补偿资金兑付上。补偿资金由省市两级每月各自核算跨市、跨县界断面补偿金额,每季度通报情况,每年4月底前完成上一年度资金清算,对不按照协议约定及时兑付的县(市、区),省市财政将通过体制结算予以清缴。而这些资金,也将用于流域环境综合治理、生态保护建设、生态补偿等方面。山东省生态环境厅也鼓励各市积极探索对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多样化补偿方式,持续深化和完善生态补偿机制,努力实现多方共赢。