大众日报记者 任宇波 邵方超 李岳岳

2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话、作出重大部署，拉开了推进黄河国家战略的序幕。两年来，山东省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，全面落实国家规划纲要，加强顶层设计和系统谋划，结合实际创造性推进各项工作落实落地、取得明显成效。在黄河国家战略实施两周年之际，重温习近平总书记重要讲话、重要指示要求，总结成绩经验，展望发展前景，明确工作重点，对于进一步激励全省广大党员干部担当作为，为奋力扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头而奋斗，具有重要意义。

9月18日，山东省黄河流域生态保护和高质量发展现场推进会在济南举行。会议深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，总结工作、开工项目，凝聚共识、真抓实干，奋力谱写黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略山东篇。19日起，大众日报连续推出三篇系列评论《奋力扬起黄河流域高质量发展龙头》《保持生态环保战略定力》《筑牢“十强”产业战略支撑》，解读黄河国家战略中的山东担当，敬请关注。

奋力扬起黄河流域高质量发展龙头

——一论黄河国家战略的山东担当

黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，是重大国家战略。九曲黄河在山东入海。滔滔黄河，哺育了齐鲁儿女，孕育了齐鲁文化，润泽了齐鲁大地。高标准高质量推进黄河国家战略落实落地，是山东必须坚决担负起的重大政治责任，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。

习近平总书记对山东贯彻落实黄河国家战略寄予厚望，要求我们发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。总书记的重要指示要求，明确了山东在黄河国家战略中的战略定位，为我们推进黄河流域生态保护和高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽，是黄河流域经济高质量发展的重要承载区域。能不能更好发挥山东半岛城市群龙头带动作用，在黄河国家战略落实落地中挑大梁、打头阵，直接影响黄河流域生态保护和高质量发展的进展与成效，是对全省广大党员干部政治站位、党性原则和责任担当的现实检验。

地处黄河下游，工作力争上游。两年来，山东省委、省政府牢记嘱托，以习近平总书记重要指示要求举旗定向，深入贯彻新发展理念，全面落实国家规划纲要，加强顶层设计和系统谋划，对推进落实黄河国家战略认识上不断深化、思路上不断拓展、实践上不断丰富。从坚持规划引领，构建形成完整规划政策体系，到划定沿黄9市陆域生态红线，稳步提升水安全保障能力，从基本实现黄河滩区居民千百年的“安居梦”，到保持绿色高质量发展良好势头，省委、省政府把大势、抓大事、干实事，一批创新性政策措施紧密出台，一批重大工程项目加速推进，推动全省高质量发展空间不断拓展，黄河国家战略在山东落实落地、取得明显成效。放眼黄河两岸，奔流千年的母亲河因生态保护而愈加壮美开阔，因高质量发展而焕发勃勃生机。站上新起点，更好地服务黄河国家战略，我们必须切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，保持历史耐心和战略定力，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头，全面提升城市群整体竞争力、辐射引领力。

扬起黄河流域高质量发展龙头，要抓住工作重点，明确主攻方向。坚定不移加快新旧动能转换，是落实黄河国家战略、促进绿色低碳高质量发展的根本所在。要坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，培育壮大“十强”现代优势产业集群，努力实施生态环保产业促进计划，建设一批产业基地、示范园区，加快向集群化、高端化迈进。要深入实施新一轮“四减四增”行动，推进产业、能源、交通运输、农业投入与用地结构调整，推进减污降碳协同增效，尤其要深入开展农业面源污染治理，精准制定农药化肥减量增效措施。要坚决遏制新上“两高”项目，严格执行“五个减量替代”和“四压四上”要求，高耗水问题要重点考虑，不符合要求的坚决不能上；深入开展“两高”项目核查，“一企一策”进行治理，该升级的抓紧升级、该淘汰的坚决淘汰。

扬起黄河流域高质量发展龙头，要增强大局意识，凝聚发展合力。落实好习近平总书记“发挥山东半岛城市群龙头作用”要求，必须在服务构建新发展格局中找准位置、发挥优势，提升城市群整体能级，构建陆海统筹、内外联动、东西互济的开放新格局。要强化区域联动，建立三大经济圈协同联动机制，加快同城化步伐，实现融合发展，提升济南、青岛等中心城市集聚辐射能力。要强化陆海统筹，加快陆海联动创新区建设，开展“沿海与内陆市县结对”行动，推进内陆沿海、近海远海产业一体化布局、错位协同发展，推进沿黄9省区战略对接，打造黄河流域面向日韩、连接亚欧的开放新高地。要强化交通互联，着力做好“打通”和“连接”文章，加快推进高铁、高速、港口、机场等重大交通设施建设，构建沿黄达海大通道、大枢纽、大网络。

黄河落天走东海，万里写入胸怀间。以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，走实走好推进黄河国家战略落实的每一步，我们就一定能将山东打造成黄河流域绿色生态大廊道、改革开放先行区、科技创新策源地、高质量发展示范区、新的经济增长极，为黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。

保持生态环保战略定力

——二论黄河国家战略的山东担当

治理黄河，重在保护，要在治理。持之以恒抓好生态保护工作，是推进黄河国家战略的首要任务，也是各地必须肩负起的首要责任。在黄河国家战略中担当主体责任，展现山东作为，最根本的就是要保持历史耐心和战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展理念，凝聚抓生态保护就是抓高质量发展共识，久久为功，苦干实干，坚决打好黄河流域生态环境保护主动仗。

生态保护是黄河国家战略的题中应有之义，也是实现高质量发展的必由之路。只有把生态保护好，把生态优势发挥好，才能激发经济社会发展潜力后劲，推动黄河流域实现高质量发展。两年来，我们坚定践行习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，牢记习近平总书记关于做好下游黄河三角洲保护工作谆谆嘱托，始终将保护生态作为首要责任，以保护修复黄河三角洲湿地为牵引，狠抓水体、河岸、河口系统治理，高标准推进系列生态修复工程，黄河水质逐年改善、绿量逐年增长，生物多样性保护成效显著，具有山东特色的黄河下游绿色生态屏障正在加速形成。当前，我省落实黄河国家战略，正进入以解决生态环境和自然资源领域突出问题为主基调、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，既面临各种困难挑战，又迎来难得的历史机遇，尤为考验我们做好黄河流域生态保护工作的战略定力。全省上下一定要心怀“国之大者”，严格落实“重在保护、要在治理”要求，把黄河流域生态保护放在压倒性位置，加快建设绿色生态大廊道，构建生物多样性保护大网络，提升生态系统稳定性和可持续性，以黄河流域生态保护新作为新成效，为山东高质量发展未来铺设坚实道路。

保持生态环保战略定力，根本在于牢固树立绿色发展理念，走生态优先、绿色发展之路。生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。山东沿黄地区生态环境脆弱，水资源形势严峻，高耗能产业比重大，转型发展任务重。就现有生态承载能力而言，发展每向前一步，都必须坚持以资源集约利用和环境友好为前提，坚持将生态保护和高质量发展融为一体，把生态保护寓于高质量发展之中，在生态保护前提下推动高质量发展，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，杜绝以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的冲动。要把“绿水青山就是金山银山”牢记于心，把“山水林田湖草是生命共同体”付之于行，把“人与自然和谐发展”落到实处，让绿色发展理念贯穿于生产、生活的全过程、各方面，全面推动我省沿黄地区形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。要始终坚持把水资源作为最大刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

保持生态环保战略定力，关键要坚持问题导向，创新思路方法，提高综合治理水平。黄河流域生态环境保护，是一项复杂的综合性系统工程，牵涉到流域污染整治、生态系统修复、水资源保护管理、落后产能淘汰等诸多方面，必须增强黄河保护治理的系统性、整体性、协同性，采取管用的新招、硬招、实招。当前，中央第二生态环境保护督察组正在我省开展生态环境保护督察，并分批次向我省转办群众信访举报件。我们一定要以此为契机，认真查摆问题，竭力整改落实，坚决打好污染防治攻坚战，守住生态环境安全底线。要充分发挥好制度引导力和约束力，通过健全完善生态补偿机制、生态产品价值实现机制、“绿色门槛”机制等，真正破解制约生态文明建设面临的体制机制障碍，实现以制度涵养绿色理念，引领绿色实践，筑牢绿色防线。要坚持把党的领导贯穿到黄河流域生态保护全过程，层层压实责任，提升领导能力，强化督查考核，把该减的减下来，该退的退出来，该治理的治理到位，推动黄河流域生态保护再上新台阶，为新时代现代化强省建设提供强力支撑。

筑牢“十强”产业战略支撑

——三论黄河国家战略的山东担当

高质量发展的基础在于高素质产业。推进黄河流域生态保护和高质量发展，十分重要的一条，就是提升产业层次，优化产业结构，增强产业竞争力。只有紧紧抓牢新旧动能转换总抓手，努力在做强做优做大“十强”现代优势产业上不断取得新突破，才能在高质量发展中塑成优势、赢得主动，为推进落实黄河国家战略提供坚实支撑。

“十强”现代优势产业集群，代表先进生产力发展方向，代表未来产业发展趋势，是落实黄河国家战略、促进绿色低碳高质量发展的强劲引擎。山东沿黄地区煤炭、石油等资源丰富，长期形成了资源能源消耗型的产业结构，炼油、化工、有色金属等传统产能比重大，转型发展任务重。近年来，我们牢记习近平总书记嘱托，始终坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃思路，坚决淘汰落后产能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，突出发展生态环保经济，聚焦打造“十强”现代优势产业集群，一个项目一个项目推进，一个产业一个产业抓实，逐步构筑起支撑优良产业生态的四梁八柱，推动黄河流域高质量发展一步步走深走实。但也要清醒地看到，当前我省产业结构偏重、能源结构偏煤状况还未根本改变，战略性新兴产业支撑作用有待强化，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势，让新动能最终成为主导、占据主流，依然任重道远。各级各部门一定要保持强大战略定力，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进新旧动能转换，坚决筑牢“十强”产业战略支撑，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，努力推动黄河国家战略在山东落实落地、取得更大成效。

筑牢“十强”产业战略支撑，要紧紧抓住项目建设这个关键，持续高质量精准化推动“双招双引”。今天的项目就是明天的产出，就是明天的质量效益。推进新旧动能转换、培优“十强”产业，最终要靠一个个项目来完成。一个带动力强、技术含量高的大项目好项目，往往能够带来一条产业链，造就一个新产业，催生一个新产业集群。黄河国家战略的推进实施，必将释放更多政策红利，拓展更大发展空间，能不能抓住用好这一重大战略机遇，关键就看各地能不能招引来契合当地产业特点、资源禀赋的大项目好项目。要立足沿黄地区生态特点，瞄准高端化、智能化、绿色化主攻方向，严格能耗、水耗、质量、安全门槛标准，实施生态环保产业促进计划，加快推动万项技改、万企转型，大力发展特色农业、先进制造业、清洁能源产业，更好助力产业转型升级。要精准把握产业发展规律，加大建链补链延链强链力度，瞄准产业前沿领域和短板弱项，谋划实施更多引领型、支撑性项目，有针对性地布局建设项目、培植引进企业，切实提升产业链供应链稳定性和竞争力。

筑牢“十强”产业战略支撑，必须拿出最优资源，集中最优力量，打造最优生态。当今时代，产业的竞争靠生态，产业自身的做大做强同样需要生态。打造现代产业集群，建设现代产业体系，尤其注重各类生产要素之间的协同互动、高效配置，注重产业链的横向拓展、纵向延伸。“十强”产业战略支撑作用能否充分凸显，很大程度上就取决于我们能不能在更大范围内配置资源、在更大空间转换动能，取决于我们能不能对接国际先进规则、形成制度环境优势，吸引更多技术、资本、人才等高端要素。要突出深化制度创新，用好中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等开放载体和制度空间，形成产业链、资本链、人才链、创新链集聚优化的新高地。要对标国际高标准贸易投资规则，坚持市场化、法治化、国际化方向，着力打通各类生产要素自由流动堵点，营造一流营商环境，降低各类交易成本。要始终围绕“十强”产业项目推进落地、建设达产，建立有求必应、无事不扰长效机制，以最优质、最便捷、最实在服务，不断增强广大企业投资意愿、信心和预期。拿出更大气魄，调动更多资源，统筹各类要素，努力营造要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动的优良产业生态，我们就一定能为黄河流域生态保护和高质量发展提供强大战略支撑。