省政协供图

把党中央和省委的战略部署和工作要求落实下去，把全省各族各界的智慧和力量凝聚起来，推动黄河流域生态保护和高质量发展。7月15日至16日，省政协十三次常委会议围绕“黄河青海流域生态保护和高质量发展”深入协商议政。

青海是黄河源头省份、干流省份。加强黄河青海流域生态保护，是筑牢青藏高原生态安全屏障、确保“一江清水向东流”的重要方面。推动黄河流域高质量发展，是我省奋力推进“一优两高”和“五个示范省”建设的必然要求。

正确处理好生态保护与经济发展的关系，加快推动我省黄河流域生态保护和高质量发展，是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署的重大政治责任，也是人民政协围绕中心、服务大局，发挥专门协商机构作用、凝聚共识的使命所然。

省政协始终高度重视，持续推动我省黄河流域生态保护和高质量发展。连续两年在全国“两会”上，与沿黄九省区政协主席联名提交相关提案，并被列为重点督办提案，有力地推动了黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略；与沿黄九省区政协举办黄河流域生态保护与高质量发展协商研讨会，并形成决议上报全国政协；坚持把黄河流域生态保护与高质量发展作为协商议政的重要内容，先后围绕“青海黄河生态保护和建设情况”、“青海湿地保护情况”等主题开展专题调研。在此基础上，又将“黄河青海流域生态保护和高质量发展”确定为省政协2020年议政性常委会的重要内容。

省政协主席多杰热旦多次对本次常委会议调研协商工作提出要求，主持开幕会并讲话。副省长王黎明出席会议作专题报告，并听取意见建议。省政协副主席杜捷带队开展前期调研，在会上作了调研情况报告。5位同志作大会发言，会议进行了分组讨论，举办了专题讲座，印发书面发言12份供交流研讨。大家感到，会议组织领导有力，突出了委员主体作用，协商深入、交流充分、建言务实，取得积极成效。

扛起保护责任

积极探索黄河流域高质量发展之路

作为黄河源头省份、干流省份，历届省委省政府高度重视黄河治理保护。党的十八大以来，我省深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，坚决扛起保护三江源、保护“中华水塔”的政治责任，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，有力有效推动我省黄河流域经济社会发展。特别是“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略以来，我省积极对接，成立省委领导小组，启动了26个重点课题和7个专项规划研究，对接实施一批重大生态保护修复和建设工程，黄河流域生态保护和经济社会发展取得显著成效。

生态环境持续向好。扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设，设立了11个自然保护区，实现了对重要自然生态的有效保护。国土绿化不断推进，野生动物种群数量显著增加，黄河上游自产水资源量增加，出省干流断面水质连续12年稳定保持在Ⅱ类以上，水生态涵养功能不断增强。

绿色发展动能增强。引黄济宁等重大水利工程前期工作有序推进；建立和落实最严格的水资源管理制度体系、指标体系和考核体系，大力开展节水型社会建设，西宁等城市被命名为全国节水型社会示范区。全面建立五级河湖长体系，初步形成以“五个示范省”建设为载体，以“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局。

民生福祉不断提升。坚持以小财政办大民生，截至2019年底，我省黄河流域17个县（区、市）全部摘帽，170个贫困村全部退出，7.7万贫困人口全部脱贫，实现绝对贫困“清零”。

围绕协商主题

政协组织委员深入调研

“本次协商议政，在议题选择上紧紧围绕中央和省委省政府当前工作重点，在时机把握上主动契合国家战略实施的现实需要，在过程实施上体现了广泛多层的特点，彰显了协商民主的制度优势。”省政协副主席杜捷介绍了会前调研情况。

为使协商议政务实高效，在调研开始前，省政协组织委员深入学习领会习近平总书记在“黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会上的重要讲话精神及系列讲话精神，进一步深化对黄河流域生态保护治理重要性的认识。及时与省发展改革委、省水利厅等职能部门对接协商，召开情况通报会，多角度了解掌握我省“黄河流域生态保护和高质量发展”基本现状、最新动态及相关政策措施，为调研工作打下了坚实基础。

5月，杜捷带领调研组先后深入海南、果洛、黄南、海北、西宁、海东等市州的16个县，通过听取情况介绍、实地调研、座谈研讨等方式，着眼存在的困难和问题，全面了解了我省黄河流域生态保护和高质量发展基本情况。坚持把调查和研究相结合，在深入调研基础上，撰写了1份主调研报告、5份大会口头发言、12份大会书面发言材料，从不同层面、不同角度反映了我省在推动黄河流域生态保护和高质量发展方面取得的成就、存在的困难和对策建议，为常委会议协商议政打下了基础。

同时，省政协积极创新履职方式，开展了“黄河流域生态保护和高质量发展‘委员面对面’”活动，6名委员、专家及相关部门领导参与访谈，进行线上互动，面向社会传播共识；制作主题宣传片，在会议开始前滚动播放，为常委会议专题协商议政营造浓厚氛围；配合会议主题，邀请黄河勘测规划设计研究院专家作了题为“黄河流域生态保护与高质量发展”的专题讲座，并与委员互动交流。

发挥制度优势

深入协商凝聚广泛共识

会上，杜捷作调研情况报告。该报告对调研和座谈情况全面进行分析研究、梳理总结，并经多轮意见征求、反复协调落实，进行修改完善而成。报告认为，省委省政府牢牢把握“三个最大”省情定位，坚决扛起生态保护和改善民生的政治责任，不断探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系和以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，统筹部署和组织实施我省黄河流域生态保护和高质量发展工作，彰显了“源头责任”和“干流担当”。

针对存在的困难和问题，调研报告坚持目标导向，从五个方面提出了建议。在高标准统筹谋篇布局方面，建议紧扣中央及国家部委安排部署，聚焦省情实际，尽快完成系列重大课题研究及各类专项规划的制定和评估论证工作，结合我省重点任务和重大项目，优先在黄河流域布局实施“五个示范省”建设和“四种经济形态”引领的重大项目。在完善政策措施方面，建议争取国家将我省作为黄河流域生态保护和高质量发展重点省份，予以重点支持，建立健全生态补偿制度和补偿奖励机制，建立黄河流域九省区协作机制。在坚定生态绿色导向方面，建议加大生态修复协同治理力度，推进我省湟水流域生态经济带和生态廊道建设，把湟水流域生态治理上升至国家层面。在提升水资源利用效率方面，建议大力支持大型水利设施建设，努力推动在国家层面建立省与省之间的水权交易制度，完善水资源节约集约利用机制。在传承挖掘黄河文化方面，建议编制青海沿黄文化旅游发展专项规划，打造形成黄河上游文化保护传承弘扬走廊，鼓励文旅创新融合，促进文化资源向文化产品转变，让黄河流域农牧民吃上“绿色饭”“旅游饭”。

张莉、马金刚、康瑛、王化平、姜仲5位同志分别从健全机制、发展生态农牧业、加强生态法治建设、弘扬黄河文化等方面，作了大会口头发言。省政协专门委员会、各民主党派省委、市州政协提交了12份书面发言。与会同志围绕会议主题分组进行了认真讨论。

副省长王黎明出席会议作专题报告，听取了意见建议。他指出，省委省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，紧密对接国家战略总体规划，突出打造“生命黄河、生态黄河、安澜黄河、幸福黄河、魅力黄河”，努力构建“两屏护水、一群驱动、三区协同、一廊连通”的黄河青海流域生态保护和高质量发展格局。希望政协发挥优势，围绕重大生态保护工程建设、建立多元化生态补偿机制等重大问题积极建言呼吁，共同推动黄河青海流域生态保护和高质量发展。

多杰热旦在闭幕讲话中指出，省政协本次议政性常委会议紧紧围绕“黄河青海流域生态保护和高质量发展”协商议政，充分体现了人民政协服务大局的履职理念。与会人员在会前深入调查研究的基础上，聚焦会议主题，协商讨论、充分交流、务实建言，达到了建言资政、凝聚共识双向发力的目的。他要求全省各级政协组织和政协委员要紧贴发展大局，主动作为，不懈努力，持续助推黄河流域生态保护和高质量发展，更好地凝聚起保护黄河的“青海力量”。

委员议政建言录

省政协委员、农工党青海省委副主委张莉：

关键词：加大生态保护力度

建 议：以建设三江源、祁连山国家公园和黄河湾区湿地保护为重点，提高源头区水源涵养功能，强化青藏高原丹霞山地等重点功能区的水域保护、水土保持与生态恢复，提高林草植被覆盖率；加速实施水土保持工程，大规模开展国土绿化工程，增加青海黄河用水指标；全方位研究抽水蓄能、多能互补等措施，合理配置水资源，深入挖掘现有水电资源用于水光互补的潜力，将“引黄济宁”工程纳入国家规划纲要。

省政协常委、省文化旅游厅二级巡视员马金刚：

关键词：发展生态农牧业

建 议：加强顶层设计，引领全省生态农业发展；加快构建循环农牧业发展模式、积极推动产业化经营模式；半农半牧区要大力发展沿黄高效设施农牧业、都市休闲农牧业和旅游观光农牧业，农区大力扶持特色种养业，不断完善种养+产供销一体化产业链体系；积极争取国家支持，将耕地占补平衡互补、优质有机农畜产品定向采购等纳入对口支援工作范畴；加强龙头企业培育和品牌建设，增强生态农牧产品的品牌影响力和市场竞争力。

省政协常委、青海广播电视台都市频道副总监康瑛：

关键词：加强法治建设

建 议：从国家层面开展《黄河保护法》专门立法，从全流域尺度对黄河大保护实施统一综合治理，从区域划分、经济模式等方面制定系统性的黄河保护法，确立国家层面法律的引领功能和作用；根据我省黄河流域不同区域的经济发展水平和生产生活方式进行区别立法，完善适合地方高质量发展的法律体制机制；强化立法协商工作实效，重视我省黄河流域居民的立法参与权，积极探索建立省市（州）县区三级政协联动的新渠道、新途径，创新立法协商内容。

省政协常委、民族和宗教委员会主任王化平：

关键词：弘扬黄河文化

建 议：挖掘和保护文化资源，围绕丝绸之路、唐蕃古道和茶马古道，做好沿线重点文物遗存考古调查、勘探发掘和保护利用工作，加强重点文化遗址保护，推动大遗址和文化公园开发建设，加大非物质遗产保护力度，争取建设黄河上游文化生态保护区，加大黄河文化研究力度；建设黄河文化视觉形象工程，积极融入沿黄九省博物馆联盟，在适当区域，建设黄河文化主题公园；重建黄河祭祀制度。

海东市政协副主席姜仲：

关键词： 完善体制机制

建 议：在国家层面建立黄河流域省际协商合作机制，在省、市、县层面，依次建立区域行政首长联席会议制度、重大项目部门会商制度和通报制度等，形成流域各县区高质量协同发展的新格局；加大移民力度，对自然条件恶劣、基础设施落后、发展潜力较差的山区人口分批分类易地安置至县城、重点集镇等区域；进一步加大对东部干旱山区综合治理工程的资金安排力度；国家在黄河上游生态保护和高质量发展中进行必要的政策调整。

作者：张晓英

来源：青海日报